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贸发会议报告认为 支持公共银行是可持续发展的最佳选择

作者:admin

2019-10-26 10:21:06     

联合国贸易和发展会议25日发布的《2019年贸易和发展报告》(2019 Trade and Development Report)认为,如果要在2030年前改变环境和经济格局,公共银行应该恢复其传统和更大的作用。

根据该报告,通过全球银行业巨头或影子银行使用公共资金来杠杆化私人融资的努力,比投资于更清洁、更绿色的能源、就业和发展更有可能带来新的成本和脆弱性。

该报告呼吁银行业改变游戏规则,拒绝金融化市场。金融化市场一直专注于投机活动,但没有为生产部门提供足够的服务。贸发会议认为,只有公共银行才能承担重要责任,因此今后应该得到更多的支持。

公共银行的设计不同于私人银行。它侧重于回报超过纯商业回报的长期项目,以及被私人基金忽视的部门和地区。尽管意识形态影响不断,许多国家的公共银行已经这样做了,特别是在发展中国家。南方国家领导和发起的银行和基金增加了数千亿美元的发展贷款。

然而,贸发会议的分析表明,公共银行,特别是开发银行,缺乏足够的资本,无法根据需要发挥更大的作用。一些银行高度参与其中——中国开发银行的贷款余额占中国国内生产总值的13.4%以上,韩国开发银行的贷款余额占韩国国内生产总值的10.5%,但印度、马来西亚、墨西哥、俄罗斯联邦和南非公共银行的贷款组合仅占其国内生产总值的1%至2%。这对于可持续发展目标或全球绿色新政来说太低了。

另一个制约因素是许多银行的低贷款股本比。这对在国内和国际资本市场筹集资金的开发银行来说尤其成问题。由于银行有固定的资本基础,它们的贷款规模受到市场对偿付能力看法的限制,偿付能力在很大程度上取决于它们的信用评级。根据信用评级机构自己的估计,银行获得高评级的努力不必要地限制了贷款,高达1万亿美元。

报告认为,增加政策支持对于进一步利用公共银行已经创造的积极机会至关重要。建议的行动包括:

将央行从价格稳定/通胀目标的狭隘视野中解放出来,恢复其在历史上更大胆的角色,并支持全球绿色新政。这应包括为更环保的活动创造和引导信贷,包括发行绿色债券,如有必要,成为最后一个买家;

向开发银行和其他公共银行提供更多资本,以便它们能够扩大贷款,包括通过直接融资和使银行能够将其利润再投资;

指导主权财富基金(其管理资产估计为7.9万亿美元)的资源用于发展需求,包括通过支持开发银行;

确保在银行监管框架中更好地考虑公共银行,特别是开发银行;后者应被置于巴塞尔框架之外或给予特殊待遇,认识到其不同的特点和任务;

政府审查了对银行实现超高信用评级的要求;可信的国际发展融资机构的外部审查在某种程度上超出了信用评级机构的能力范围。

当一些绿色信贷创造和指导机制(如量化宽松)对发展中国家可能不可行时(因为它们可能导致汇率和国际收支危机),发达国家的银行可以利用这些机制扩大覆盖面,支持发展中国家的绿色投资。

公共银行业务应得到以下几个方面的支持:政府的明确授权,绩效指标和问责机制应重视长期的社会和发展回报,而不仅仅是经济回报。

公共银行不应偏离它们的目标。这是所提倡的一些方式引起的关切,例如在贷款条件和担保方面与世界银行贷款“同步”,以及重新实施“分割”做法或抵押债券。

来源:中国财经新闻网

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